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全國10多省份下調預算收入目標保證減稅降費政策落地

作者:宋元明清    欄目:財經    來源:中國網    發布時間:2019-11-26 08:48

其他難以完成預算目標的地方應該盡快調降收入目標,讓減稅降費政策真正落地。

力度空前的2萬億元減稅降費新政,讓地方政府收入受到前所未有的沖擊。為了促進收支平衡,調整不切實際的高收入指標是辦法之一。

第一財經記者從知情人士處了解到,全國已有10多個省份調降了收入目標,一些市縣也在跟進,不過大部分地方仍在觀望。

財稅專家建議,地方應該根據實際情況,如果年初設定收入目標過高難以完成,應該盡快根據法定程序調低收入目標,這將有利于年末減稅降費政策不折不扣地落地,也確保財政收支預算平衡。

今年減稅降費力度之大前所未有。前三季度全國新增減稅降費規模已達17834億元。財政部部長劉昆估算,全年減稅降費規模將達到2.3萬億元。

這對地方財政收入沖擊很大,全國十多個省份財政收入或者稅收收入出現下滑,十分罕見。財政部數據顯示,今年前10個月,全國地方一般公共預算本級收入同比增長僅3.3%,其中稅收收入同比增長0.4%,如果剔除一次性因素,稅收收入出現下滑。

基層政府一般在12月編制下一年預算草案,確定下一年收入目標,第二年1月份經過人民代表大會審議通過。而地方今年初確定預算收入目標時,國家大規模減稅降費政策尚未出臺。而且省級政府確定預算收入目標后,一般地市級收入目標會略高于省級目標,市縣級收入目標又會高于地市級,因此層層加碼下,基層財政收入目標定得過高,在今年大規模減稅降費沖擊下疊加經濟下行壓力較大和復雜外部形勢,難以完成收入目標。但實踐中預算收入目標一旦確定,地方稅費征收部門需要盡力完成,這讓一些地方面臨落實減稅降費和組織收入完成目標任務的兩難。

不少基層財政人士告訴第一財經記者,今年減稅降費對基層財力沖擊較大,而且近些年也是地方償債高峰期,受樓市調控影響土地收入也在下滑,因此基層財政收支矛盾比較突出。

中國財政科學研究院“降成本”報告指出,這種情況下要防范地方政府為取得短期財政平衡,而可能采取亂收費等形式變相增加企業負擔,這會沖銷減稅降費的效果,也影響政府信譽,對企業預期造成嚴重破壞。

目前減稅降費政策得到很好落實,不過第六次國務院大督查發現少數地方存在亂收費行為,這一定程度上影響了部分企業減稅降費獲得感,目前這些行為在整改中。

為了確保財政收支平衡,支持減稅降費政策落地,重慶等十多個省份已經降低收入目標,比如年中財政收入下滑的重慶市率先將7%左右預算收入增速調減為4%左右。

近期一些市縣也在調低預算收入指標。比如深圳市大鵬新區因落實減稅降費導致稅收收入明顯減收,財政收入存在硬缺口,故將年初收入規模調減了2億元。綜合考慮減稅降費等因素,貴州省安順市近期將全市一般公共預算收入預期增長目標從6%調整為2%。這是一個務實做法,也是確保減稅降費政策不折不扣落地的重要保障。

不過仍有大部分地方未調整預算收入目標。部分地方通過非稅收入等其他途徑可以確保完成收入目標,但也有部分地方仍在觀望。

專家認為,如果一些地方完不成年初預算目標,應該盡快依法調整預算,而不應為了完成過高收入任務而變相增加企業負擔,影響減稅降費落地。

此前劉昆曾公開表示,對難以完成全年收支預算的地方加強指導,在觸發預算調整條件時,依法依規調整預算。

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